Заключение рабочей группы Общественной палаты города Переславля-Залесского о результатах общественной экспертизы проекта генерального плана городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области

ЗАКЛЮЧЕНИЕ рабочей группы Общественной палаты города Переславля-Залесского о результатах общественной экспертизы проекта генерального плана городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области 12 марта 2020 г. Переславль-Залесский
В соответствии со статьей 13 Положения об Общественной палате города Переславля-Залесского, статьей 37 Регламента Общественной палаты города Переславля-Залесского рабочей группой Общественной палаты города Переславля-Залесского была проведена общественная экспертиза проекта Генерального плана городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области, размещенного на портале ФГИС ТП (https://fgistp.economy.gov.ru).

Основание для подготовки заключения: уведомление Администрации городского округа город Переславль-Залесский от 23.01.2020 № 03.01-0374/20, размещенное на портале «Федеральная геоинформационная система территориального планирования».

Проект генерального плана подготовлен ООО НВЦ «Интеграционные технологии» во исполнение постановления Главы Администрации г.Переславля-Залесского от 16.08.2018 №ПОС.03-1127/18 «О подготовке проекта генерального плана городского округа города Переславля-Залесского» на основании муниципального контракта от 29.04.2019 г. №01713000120190000020001.

Перечень представленных материалов, размещенных

на портале ФГИС ТП:

1. Утверждаемая часть проекта генерального плана городского округа город Переславль-Залесский представлена следующими материалами, предусмотренными статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

- Положение о территориальном планировании;

- Карта планируемого размещения объектов местного значения городского округа;

- Карта границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав городского округа;

- Карта функциональных зон городского округа.

2. Материалы по обоснованию проектных решений, включенных в проект генерального плана городского округа город Переславль-Залесский, предусмотренные статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

Требования Градостроительного кодекса к Материалы по обоснованию генерального плана (часть 7 статьи 23 ГрК РФ) Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат:	Наличие в материалах, размещенных на ФГИС ТП
п.1 ч.7 ст. 23 Сведения о планах и программах комплексного социально-экономического развития муниципального образования (при их наличии), для реализации которых осуществляется создание объектов местного значения поселения, городского округа	указанные документы упомянуты и учтены не в полном объеме
п.2 ч.7 ст. 23 Обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения городского округа на основе анализа использования территорий городского округа, возможных направлений развития этих территорий и прогнозируемых ограничений их использования, определяемых в том числе на основании сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, в том числе материалов и результатов инженерных изысканий, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности	обоснование отсутствует
п.3 ч.7 ст. 23 Оценка возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения городского округа на комплексное развитие этих территорий	оценка отсутствует
п.4 ч.7 ст. 23 Утвержденные документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территории городского округа объектов федерального значения, объектов регионального значения, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования	анализ и обоснование отсутствуют
п.6 ч.7 ст. 23 Перечень и характеристика основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	в наличии
п.7 ч.7 ст. 23 Перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования	в наличии
п.8 ч.7 ст. 23 Сведения об утвержденных предметах охраны и границах территорий исторических поселений федерального значения и исторических поселений регионального значения	сведения о предметах охраны отсутствуют. Сведения о границах указаны частично

II. Характеристика материалов проекта генерального плана городского округа город Переславль-Залесский, размещенных на портале ФГИС ТП

1. Размещенные на портале ФГИС ТП материалы не соответствуют целям и задачам проекта генерального плана, закрепленным в Техническом задании на проектирование (п.п.7-8 раздела 2 Конкурсной документации к муниципальному контракту от 29.04.2019 г. №01713000120190000020001), представленные материалы не содержат:

- обоснование выбранных вариантов размещения объектов местного значения;

- предложений по развитию рекреационного и историко-культурного каркаса;

- предложений по целевым ориентирам развития городского округа;

- предложений по развитию и совершенствованию территории города: промышленно-коммунальных территорий, транспортного каркаса с созданием приоритетов общественному транспорту, пешеходам, велосипедистам и маломобильным группам населения.

2. Размещенные на портале ФГИС ТП материалы не соответствуют требованиям к составу, содержанию и форме отчетной документации, закрепленным в Техническом задании (п.п.9 и 11 раздела 2 Конкурсной документации к муниципальному контракту от 29.04.2019 №01713000120190000020001):

2.1 в представленных материалах отсутствует анализ современного состояния территории городского округа города Переславля-Залесского, проблем и направлений ее комплексного развития, в том числе:

- научные исследования и анализ предшествующего развития вышеуказанной территории;

- научные исследования и анализ современного состояния территории, проблем и направлений ее комплексного развития:

- выявление противоречий в функционально-планировочной организации территории, социально-экономической, экологической и других областях жизнедеятельности;

- установление основных направлений градостроительного развития муниципального образования;

- разработка научно обоснованной концепции пространственной организации территории муниципального образования с обоснованием вариантов задач территориального планирования, определением территорий, наиболее благоприятных для осуществления отдельных видов деятельности (строительства, промышленности, других отраслей экономики), рекреации, определения зон размещения объектов местного значения.

2.2 Представленные материалы не содержат предусмотренные Техническим заданием слайдовую презентацию и альбом-презентацию.

3. Размещенные на портале ФГИС ТП материалы не соответствуют требованиям, закрепленным в п.п. 7 и 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

- представленные материалы не содержат обоснование выбранных вариантов размещения объектов местного значения;

- представленные материалы не содержат оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа на комплексное развитие этих территорий;

- представленные материалы не содержат обоснований выбранных вариантов размещения объектов федерального и регионального значения;

- представленные картографические материалы не отображают территории объектов культурного наследия. И, что самое важное, не могут отображать, так как для большинства объектов культурного наследия границы территорий и их зон охраны не установлены.

4. Размещенные на портале ФГИС ТП материалы не соответствуют требованиям к составу, содержанию и форме отчетной документации, закрепленным в п.п. 8.14. и 8.17. приказа Минрегиона России 26.05.2011 № 244 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов», в приказе Минэкономразвития России от 09.01.2018 г. № 10 «Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 07.12.2016 № 793»:

- представленные картографические материалы выполнены не на топографической основе.

5. Размещенные на портале ФГИС ТП материалы не соответствуют требованиям к составу, содержанию и форме отчетной документации, закрепленным в п.9.18. приказа Минрегиона России 26.05.2011 № 244 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов»:

5.1. В представленных материалах не проработаны:

- приоритетные направления и цели развития региона на долгосрочную перспективу, с учетом задач обеспечения национальной безопасности;

- оценка потенциала социально-экономического развития региона;

- выделение перспективных зон (территорий) опережающего развития, точек роста;

- предложения по структурному реформированию экономики городского округа;

- механизмы обеспечения реализации стратегических приоритетов развития городского округа;

- взаимоувязка краткосрочной политики и долгосрочных стратегических приоритетов развития городского округа;

. Представленные материалы не содержат анализа:

- экономического состояния региона;

- состояния бюджетной сферы;

- инфраструктурной обеспеченности;

- природно-ресурсный потенциала;

- делового климата и бизнес-среды;

- демографического развития и миграционных процессов;

- сложившейся системы расселения;

- уровня и качества жизни, доходов населения;

- рынка труда;

- показателей здоровья населения и развития системы здравоохранения;

- человеческого капитала, образования, культуры;

- развития отраслей;

- инвестиционного климата и инвестиционной привлекательности;

- внешнеэкономического потенциала;

5.3. В условиях, когда для большинства объектов культурного наследия, расположенных в границах городского округа (в том числе для озера Плещеево, являющегося объектом культурного наследия с 1949 года), не утверждены предмет охраны, границы территорий и охранных зон, а для значительного количества объектов культурного наследия, имеющих статут вновь выявленных, длительное время не выполняются работы по историко-культурной экспертизе, практически необоснованными являются проектные решения по выделению зон с особыми условиями использования территорий;

- представленные материалы не содержат ни аналитических материалов, ни проектных предложений по состоянию и развитию культурно-исторического каркаса территории городского округа, являющегося одним из центров Золотого кольца России.

6. Размещенные на портале ФГИС ТП материалы содержат проектные решения, прямо противоречащие действующему законодательству. Так, согласно п.3 ст. 12 Федерального закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в границах ООПТ федерального значения, к которым относится национальный парк «Плещеево озеро», запрещается изменение целевого назначения земельных участков. А проектом генерального плана предусмотрен перевод ряда земельных участков из категории «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «Земли населенных пунктов» (например, КН 76:11:181706:605 и КН 76:11:181706:126).

7. По состоянию на момент размещения материалов на портал ФГИС ТП Муниципальный заказчик – Администрация городского округа город Переславль-Залесский – не принял проект генерального плана городского округа город Переславль-Залесский, подготовленный ООО НВЦ «Интеграционные технологии» на основании муниципального контракта от 29.04.2019 г. №01713000120190000020001. В адрес Исполнителя была направлена претензия от 03.02.2020 № исх.03.01-0617/20, в котором сказано, что работы по указанному Контракту «не выполнены», стоимость фактически исполненных обязательств по Контракту на момент направления претензии «составляет 0 рублей».

III. Выводы

1. Размещенный на портале ФГИС ТП проект генерального плана городского округа город Переславль-Залесский не может быть одобрен (согласован), так как выполнен с нарушениями требований Технического задания к муниципальному контракту от 29.04.2019 г. №01713000120190000020001 и действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации.

2. Без устранения перечисленных выше нарушений требований Технического задания и действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации, проект генерального плана городского округа город Переславль-Залесский не может быть принят к рассмотрению Переславль-Залесской городской Думой к рассмотрению и утверждению.

3. Представляется целесообразным рекомендовать Муниципальному заказчику – Администрации городского округа город Переславль-Залесский - инициировать включение Исполнителя проекта генерального плана городского округа город Переславль-Залесский - ООО НВЦ «Интеграционные технологии» - в реестр недобросовестных поставщиков.

4. Принимая во внимание перечисленные выше претензии к проекту генерального плана городского округа город Переславль-Залесский, несоответствие размещенных на портале ФГИС ТП материалов Техническому заданию к муниципальному контракту от 29.04.2019 №01713000120190000020001 и действующим нормативно-правовым актам Российской Федерации, а также признание муниципальным заказчиком факта полного невыполнения указанного муниципального контракта Исполнителем, представляется абсолютно нецелесообразным пытаться дорабатывать указанный проект в рамках заключенного муниципального контракта. Устранение перечисленных замечаний целесообразно в рамках нового муниципального контракта, к конкурсу на размещение которого не должен быть допущен прежний Исполнитель.

5. Рекомендовать Администрации городского округа город Переславль-Залесский расторгнуть заключенный с ООО НВЦ «Интеграционные технологии» муниципальный контракт и провести новый конкурс на разработку проекта генерального плана городского округа город Переславль-Залесский на новых условиях, с учетом подлежащей разработке стратегии социально-экономического развития городского округа город Переславль-Залесский.
 

Руководитель рабочей группы Общественной палаты города для проведения общественной экспертизы проекта Генерального плана городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области Р.А. Талыбов