Не наказывать, но предупреждать нарушения закона

30 декабря исполняется 5 лет с момента создания управления муниципального контроля (УМК). С 2013 сотрудники этого структурного подразделения администрации города Переславля-Залесского ежедневно и продуктивно работают на благо города, его жителей и гостей.

Основные задачи управления — это осуществление муниципального земельного, жилищного контроля, муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, за соблюдением Правил благоустройства территории города Переславля-Залесского, контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

«Не наказывать, но предупреждать нарушения закона!» – так звучит главная цель создания УМК.

— Мы обеспечиваем соблюдение действующего законодательства, проводя мероприятия в рамках отведенных нам полномочий. Управление не только выявляет нарушения в соответствующих сферах, но и принимает меры к их устранению. И, конечно же, основной задачей является предупреждение правонарушений, — рассказывает начальник управления муниципального контроля Ирина Леонова. — Зачастую, физическое лицо или индивидуальный предприниматель только планирует что-то сделать — например, установить информационную конструкцию во весь фасад здания, в т.ч. на объекте культурного наследия, и даже не понимает, что нарушает ряд законов и нормативных правовых актов. Задача УМК — направить потенциальных нарушителей по верному пути, разъяснив нормы законодательства и подсказав, как избежать правонарушения.

Сегодня можно сказать, что за этот 5-летний промежуток времени у управления уже сложилась достаточно разноплановая история деятельности, — это и период становления, и наработка бесценного опыта, и достижение высоких результатов работы, и успешное отстаивание позиций в судебных органах.

Первый год — 2014-й, был годом становления: разработка основной нормативной правовой базы, изучение опыта по всем направлениям осуществляемой деятельности, как муниципальных образований Ярославской области, так и других регионов России, подбор кадров, первый опыт запуска механизмов работы одновременно по всему функционалу, возложенному на Управление.

— По тем многочисленным направлениям деятельности, которыми занимается наше управление, мне необходимо было подобрать людей, которые умеют читать законодательство и применять его на практике, умеют разговаривать с нарушителями законодательства и устранять нарушения в предусмотренных рамках. Важно понимать, что из 8 человек штата, за каждое направление деятельности отвечает практически один специалист. И понятно, что каждый человек должен быть уникальным, сообразительным и универсальным. Мало того, необходима взаимозаменяемость, ведь люди могут отсутствовать на работе по болезни или нахождения в отпуске. Сотрудники должны быть сильными, высокопрофессиональными, грамотными. И вы знаете, всё удалось, — отмечает Ирина Леонова.

Все последующие годы стали показательными, т.к. по направлениям деятельности шла полноценная работа, достигнуты определённые результаты, при этом отмечается ежегодный рост показателей контрольной работы. Так, за последние два года проведено более 1250 различных контрольных мероприятий, в ходе которых выявлено более 2300 нарушений в обозначенных сферах контроля.

Анализируя отработанные годы, отмечается, что сложилась интересная статистика, согласно которой:

В 2015 году основной упор работы был сделан на проведение контрольных мероприятий за размещением рекламы на территории города. В этот год был проведен анализ всех рекламных конструкций (РК), выявлено, какие РК установлены с нарушением Федерального закона «О рекламе». Выдавались предписания на демонтаж, и проводился тот самый демонтаж либо добровольно их владельцами, либо принудительно — администрацией.

В 2016 году большое внимание уделялось проведению земляных работ, т.к. ни юридические, ни физические лица искренне не понимали, что на проведение любых работ, связанных с раскопами, необходимо получить разрешение в муниципалитете. На сегодняшний день ситуацию удалось переломить.

2017 год отмечен тем, что администрацией осуществлялось освобождение территории города от «визуального мусора», т.е. очистка фасадов зданий и ограждений от разноформатных информационных конструкций, плакатов, растяжек и пр. Здесь проводилась масштабная работа, при которой комиссией, в состав которой входили представители 5-ти структурных подразделений администрации изначально проводилась оценка информационных конструкций на предмет их соответствия действующим на территории города требованиям. Далее владельцам вывесок вручались предписания на их демонтаж в добровольном порядке. В случае, если демонтаж владельцами конструкций в установленный срок не проводился, осуществлялся принудительный демонтаж силами администрации.

В 2018 году прошло усиление функций муниципального земельного контроля. Выявлялись факты нецелевого использования земельных участков в части осуществления предпринимательской деятельности на участках, которые были предоставлены под индивидуальное жилищное строительство, факты самовольного занятия городской территории без соответствующих разрешительных документов, в том числе в результате установки гаражей и нестационарных торговых объектов. Со стороны УМК проводились необходимые контрольные мероприятия, материалы по которым направлялись в органы земельного надзора для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

В виду того, что органы муниципального контроля в основном не наделены полномочиями по составлению и рассмотрению протоколов об административных правонарушениях, управлением муниципального контроля за столь значительный период деятельности выстроено тесное взаимодействие с такими контрольными (надзорными) органами, как:

• Переславский отдел Управления Росреестра по Ярославской области;
• Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области;
• Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области;
• Контрольно-ревизионная инспекция Ярославской области;
• Инспекция административно-технического надзора Ярославской области.

Специалисты этих структур на основе материалов УМК возбуждают административные дела и привлекают виновных лиц к административной ответственности, пополняя штрафами бюджет.

УМК также взаимодействует с прокуратурой и полицией на предмет информирования о выявленных признаках нарушений и применения со стороны этих органов мер воздействия в рамках их компетенции.

Всего по материалам контрольных мероприятий, проведённых УМК за два последних года, назначено административных штрафов нарушителям:

в 2017 году на общую сумму 302,0 тыс. руб., в 2018 – 623,0 тыс. руб.

При этом деятельность УМК направлена главным образом не на наказание виновных лиц, а на предупреждение и устранение нарушений. И наказание зачастую следует лишь после того, как со стороны нарушителей не принимается соответствующих мер.

Глава городского округа Валерий Астраханцев на оперативном совещании вручил сотрудникам УМК почётные грамоты и благодарственные письма и подчеркнул, что все достижения этого структурного подразделения — результат работы единой команды, коей и является управление муниципального контроля.

— Сегодня я могу сказать, что это одна из сильнейших структур в администрации города, которой мы очень гордимся. Это коллектив единомышленников, с сильным руководителем, у них есть «чувство локтя», они всегда приходят на выручку друг другу. Самое главное, когда перед управлением муниципального контроля ставятся серьезные и сложные задачи, я понимаю, что УМК с ними справится, — сказал Валерий Астраханцев.